——大覺山旅投對于鄉村旅游模式的探索與創新

自黨的十九大明確提出鄉村振興戰略以來，鄉村旅游項目得到了難得的發展機會，各地的鄉村旅游項目紛紛上馬。僅就江西省而言，2018年新增5A級鄉村旅游點7個、4A級鄉村旅游點27個，可以看到更多的地區依托鄉村振興戰略發展鄉村旅游，江西省也就此開啟了鄉村旅游的新篇章。那么城投公司在鄉村旅游項目的開展中如何做到少走彎路？如何放大鄉村旅游的優勢并規避劣勢？江西大覺山旅游投資集團有限公司（以下簡稱：大覺山旅投）開展的資溪縣真相鄉村旅游帶項目作為2018年新增的7個5A級鄉村旅游點之一提供了可資借鑒的有效經驗。

一、江西省鄉村旅游的發展基礎

（一）政府支持，政策引導

近年來，為支持江西省鄉村旅游事業的發展，江西省政府接連出臺了《關于全面推進全域旅游發展的意見》、《關于進一步加快發展鄉村旅游的意見》、《江西省促進鄉村旅游發展提質升級實施方案（2017-2020）》等政策性引導文件，積極地在江西省鄉村旅游發展過程中發揮政府的政策引導作用，大力推進江西省鄉村旅游事業的發展。同時江西省政府為江西省鄉村旅游的發展編制發展規劃，通過發展規劃為江西省各地區鄉村旅游的發展指明方向?！笆濉逼陂g，編制了《江西省鄉村旅游發展規劃（2013-2017）》，依據江西省全省的資源稟賦，規劃了“一核、兩軸、六片區”的鄉村旅游發展藍圖?！笆濉逼陂g，在《江西省旅游業發展“十三五”規劃》中，將鄉村旅游作為江西省旅游業“十三五”期間的重要發展內容，并對江西省各地區提出了明確的發展要求。

（二）“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”

江西省旅游資源十分豐富，無論是“紅色”還是“綠色”、“古色”等各色旅游資源在全國范圍內都有一定名氣，所以人稱“廬山天下悠、三清天下秀、龍虎天下絕”。同時，江西省人文歷史悠久厚重，留存了許多著名的歷史古鎮和豐富的物質文化遺產與非物質文化遺產，更有熱情好客的贛南客家風情以及讓人心馳神往的景德鎮古窯文化，此外，山歌、儺舞、燈彩等民間文化藝術同樣值得細細回味。而這些豐富的旅游資源正是江西省有能力發展鄉村旅游產業的基礎。

（三）交通便利，四通八達

截止至2018年年末，從公路建設來看，江西省公路總里程16萬公里，農村公路里程13.7萬公里，全省通公路的鄉（鎮）占全省鄉（鎮）總數100%，其中通硬化路面的鄉（鎮）占全省鄉（鎮）總數100%，實現了江西省公路交通網絡的“四橫四縱”。從鐵路建設來看，根據江西鐵路交通建設藍圖（又稱“853”工程），江西在2020年前將建成8條鐵路線，同時形成“五縱五橫”和“三個交通圈”。南昌至各省內設區市和武漢、長沙、合肥等城市1-2小時交通圈；至上海、廣州、深圳等城市3-4小時交通圈；至北京、西安、昆明等城市6小時交通圈。這意味著江西省鄉村旅游產業遇到了最好的機遇期。

綜上所述，江西省有著高度的政策支持、豐富的旅游資源、便利的交通網絡，這些都讓江西省各地區具備了發展鄉村旅游產業的基礎，以期通過鄉村旅游的發展帶動當地產業鏈的轉型升級以及服務于國家的脫貧攻堅計劃等一系列的戰略方針落地。

二、資溪縣真相鄉村旅游帶項目的實踐探索

勠力同心謀發展，風勁帆滿正起航。大覺山旅投旗下的真相鄉村旅游帶項目自2017年開始運作以來，“縣鄉村”多級聯動，上下齊心，兩年的時間整體狀態煥然一新，先后投資一千萬元，順利完成真相鄉村旅游帶各項目的升級改造建設任務，同時當地農民通過民宿、農家樂等多種形式實現了創收。資溪縣真相鄉村旅游帶的建設，正在描繪著一幅幅千姿百態的絢麗畫卷，成為江西省鄉村旅游產業發展的一面旗幟。大覺山旅投在真相鄉村旅游帶的建設過程中的主要做法有：

（一）布局規劃與實際緊密結合

真相鄉村旅游帶是由大覺山旅投通過對資溪縣當地已有的旅游資源的特點進行規劃，將布局規劃與當地的實際情況緊密結合，最終規劃設計了“一谷四人家”的整體格局，“一谷四人家”包括：野狼谷、老俵人家、公社人家、畬鄉人家、山里人家。其中野狼谷的建設考慮到開發資金需求量較大，從有效解決項目資金的角度由大覺山旅投承包給私人進行開發運營，其主要打造集狼文化特色感知、農事觀光體驗、特色文化品鑒、山地戶外拓展等多功能于一體的狼文化主體景區?！八娜思摇眲t是大覺山旅投在真相鄉村旅游帶項目中要打造的重點，主要形式是通過對各村落原有老舊的農家房屋改造升級，形成風格統一且各有特色的旅游建筑群，特別是針對真相鄉村觀光帶的沿線實施了特色綠化、亮化和美化以及沿線河流的統一“治水造景”，最終實現真相鄉村旅游帶的整體價值。

（二）“四級管理”與有償服務收費

旅游景區的管理是其能否順利運營的關鍵點，優秀的管理制度能夠為旅游景區帶來極大的附加值，大覺山旅投對于真相鄉村旅游帶的管理體系建設進行了多次調研，最終形成了“四級管理”制度，分別從縣級、鄉鎮、行政村、村小組四級分別進行不同層級的管理，具體的內容如下：

縣級：城鄉管理委員會負責協調“四級管理”中的重大問題，部署有關工作并組織開展綜合整治活動；

鄉鎮：村莊建房的管控；本鄉鎮人居環境整治實施細則的制定；強化各村（居）人居環境長效管護的指導；

行政村：落實“門前三包”責任制；對村小組責任落實情況進行檢查；提高村民素質，負責有償服務費用收取，營造良好的管理氛圍；

村小組：對本村環衛、市政、園林、綠化等進行巡查，發現問題建立臺賬并及時上報；監督環保公司做好日常的維護。

“四級管理”體制從整體到局部對真相鄉村旅游帶的管理工作進行了分解，從縣級負責全面的“四級管理”中的重大問題，到村小組負責本村環衛、市政等方面的巡查，較為合適的匹配了當地存在部分少數民族村的實際情況，為管理工作的順利開展做了良好的頂層設計。

有償服務收費是大覺山旅投針對真相鄉村旅游帶管理的另一項舉措，主要原則是按照設備屬地管理即“誰受益誰負擔”。具體操作方式是由大覺山旅投旗下資溪縣純凈鄉村環保有限公司與各鄉（鎮、場）簽訂購買服務總合同，和個行政村簽訂購買服務分合同。購買服務費中的三分之一由服務對象或村集體經濟負責支付，三分之二有償服務費采取獎補方式由上級財政補貼解決，具體購買服務費用的標準、方式根據各行政村服務的內容以行政村為單位采取“一事一議”的原則決定，且根據各自然村的規模和服務要求，分為旅游村、重點村、一般村，收取相對應的有償服務費，參照標準如下表1所示：

表 1有償服務收費標準表

不難看出大覺山旅投對于真相鄉村旅游帶的頂層設計進行了縝密的考量，在全面了解真相鄉村旅游帶各地區的實際情況后，從高效運營角度對其頂層設計進行了全新的嘗試且取得了較好的成效。

（三）“旅游+”助力鄉村旅游更好更快發展

“旅游+”是鄉村旅游產業發展的必然趨勢，通過“旅游+”可以以鄉村旅游帶動其他各項工作的實施。如“旅游+地產”，大覺山旅投通過“旅游+地產”的方式在真相鄉村旅游帶附近興建旅游地產項目，最終完成了鄉村旅游的價值實現；通過“旅游+產業”，大覺山旅投專門針對真相鄉村旅游帶項目創辦了面包旅行社，在帶動當地就業的同時實現了真相鄉村的對外推廣，以及在當地部分鄉（鎮）建立了新型農村合作社，發展苗木供銷、苗木觀光等項目；通過“旅游+精準扶貧”，增加了貧困群眾收入，符合國家精準扶貧項目的規劃?？傊?，“旅游+”是實現鄉村旅游價值的不二選擇。

三、真相鄉村旅游帶項目的幾點啟示

真相鄉村旅游帶項目在江西省樹立了5A級鄉村旅游點的標桿形象，為江西省乃至外省鄉村旅游的發展提供了可資借鑒的經驗，具有重要的實際參考價值。

（一）做好頂層設計與規劃

科學、合理、有效的頂層設計與規劃事關鄉村旅游未來的發展。實踐證明，各地區開展鄉村旅游開發項目前應進行前期調研，充分了解當地的實際情況以及現實狀況，在進行頂層設計與規劃時應緊密結合前期調研過程中了解的實際情況，針對具體情況設計出在當地能夠行之有效的頂層設計與規劃，唯有符合實際情況，才能夠實現鄉村旅游在實現經濟價值的同時形成社會價值。

（二）“藏富于民，聚富于民”

在鄉村旅游發展的過程中應堅持以人為本的原則，“藏富于民，聚富于民”。鄉村旅游的發展是基于鄉村振興戰略，而鄉村振興戰略的意義就是在于鄉村整體的發展、人民的富足，因此在鄉村旅游產業的發展過程中應在城投公司產生經濟效益的基礎上聚焦于民眾的經濟獲益。正如大覺山旅投不對真相鄉村旅游帶收取門票等費用，而注重產業鏈的收益與當地民眾的獲益，且當地民眾獲益方式具有多樣性，如民宿、農家樂、私家餐館等多種形式。城投公司在業務發展過程中不僅需要注重經濟效益，同時需要注重社會效益。

（三）“旅游+”是鄉村旅游發展的不二選擇

城投公司在參與鄉村旅游的開發過程中往往具有很強的公益性質，而這對公司的發展是不利的，因此需要通過“旅游+”的形式實現在鄉村旅游發展下城投公司的經濟效益?！奥糜?”為鄉村旅游提供了無限的可能性，一方面通過與當地產業的緊密結合實現“旅游+產業”的價值提升；另一方面，參照其他地區的先進經驗，發展適應與當地實際情況的產業，如“旅游+地產”。通過“旅游+”的形式讓當地產業與鄉村旅游深度融合實現產業的轉型升級。

（四）避免同質化發展

同質化發展是同一地區在發展鄉村旅游過程中遇到的不可避免的實際問題。城投公司在發展鄉村旅游時解決同質化問題需要處理兩種關系：第一，江西省內相鄰地區之間的關系。一方面，建議江西省政府在鄉村旅游發展的規劃中應充分規避相鄰地區的同質化問題，為各地區鄉村旅游的發展指明大致方向；另一方面，相鄰地區在發展鄉村旅游時應加強協作交流，實現鄉村旅游發展方向的差異化。第二，在“旅游+”發展戰略下，不同產業之間的關系。城投公司對于不同“旅游+”產業的發展應做到有側重點，不應全面鋪開，特別要下力氣培育真正適合當地“旅游+”模式發展的產業，絕不能因一時之需而引入不適合“旅游+”模式發展的產業項目，影響城投公司自身的持續發展。

（南京睿立方咨詢 高健鑫 / 資溪縣城投 黃福平）