發布時間：2021-05-31
來源：城望集團
引言
2021年，聊城市國企改革領導小組把落實三年行動方案作為聊城國企改革的主線。國企改革時間緊、任務重，2021年必須完成47項改革任務。聊城市國資委成立“1+3”工作專班和工作組、建立五項工作推進制度等措施推進落實。通過建立一把手述職評議制度，確保如期實現“2021年完成國企改革三年行動任務的70%以上，到2022年‘七一’前，各項重點任務要基本完成”的目標。做好“十四五”國資國企專項規劃編制。
2020年6月30日，習近平總書記主持召開中央深改委第十四次會議，審議通過了《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》，這是面向新發展階段我國深化國有企業改革的綱領性文件。國企改革三年行動是可衡量、可考核、可檢驗、要辦事的。中國城望控股集團作為國企改革三年行動方案落實的專業咨詢機構，在聊城地區服務了東阿縣、茌平區、陽谷縣、臨清市、莘縣、高新區、度假區、東昌府區等國資機構、國企單位。聊城市更加注重系統集成、協同高效，更加注重基層創新、示范帶動，倒排工期、掛圖作戰，以釘釘子精神抓好國企改革三年行動的落實，確保國企改革三年行動各項任務落地見效。城望集團項目組就聊城市國企改革三年行動方案落實情況，做簡要梳理，主要特征：狠抓落實、步伐加快。一????????、聊城國企改革三年行動緊鑼密鼓展開
《國企改革三年行動方案（2020—2022年）》學習
2020年10月10日，聊城市國資委召開專題會議，組織全市國資國企系統集中學習了《國企改革三年行動方案（2020-2022年）》（以下簡稱《方案》）。金同元就下步抓好《方案》的學習貫徹提出要求，要制定落實方案，要結合聊城市具體實際，盡快制定聊城市國企改革三年行動實施方案。
《聊城市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》出臺
2020年12月，聊城市出臺《聊城市國企改革三年行動實施方案（2020-2022年）》，為全市國有企業三年改革提出了新的任務書、時間表、路線圖。從改革路徑看，方案重點聚焦7個方面重點任務，從加強國有企業黨的領導黨的建設、持續深入完善中國特色現代企業制度、不斷健全市場化經營機制、推動完善國有資產監管體制等7個方面提出了74項重點改革任務。從時間要求看，國企改革將嚴格按照“2021年底要完成三年改革任務的70%以上”和“2022年‘七一’前各項重點任務要基本完成”的目標要求扎實推進。同時，還進一步細化分解了年度完成目標，2020年完成15項、2021年完成47項、2022年完成12項。2021年將是落實三年行動攻堅之年、關鍵之年，重點任務集中部署，難點問題集中攻破。
2021年1月22日，聊城市國企改革領導小組辦公室召開工作推進會，貫徹落實國務院地方國資委負責人會議暨地方國有企業改革領導小組辦公室主任會議、省市國資委負責人會議精神。會議指出，2021年，是“十四五”規劃開局之年，是國企改革三年行動攻堅之年、關鍵之年。要把落實三年行動方案作為主線，結合本地本單位實際，真抓實干壓實責任，確保各項任務落地見效。要提高思想認識，健全工作機制，注重提升改革綜合成效。
國企改革黨建工作專班正式成立
2021年3月4日，聊城市國資委國企改革黨建工作專班正式成立。國企改革黨建工作專班的成立在國資委尚屬首次，標志著國資系統把黨建工作置于國企改革的統領地位，對于加快國資系統改革步伐具有重要促進作用。 國企改革黨建工作專班將致力于研究落實《國企改革三年行動實施方案（2020-2022）》，堅持深化國企市場化改革，充分發揮黨建優勢和國有經濟的制度優勢，落實開展建黨100周年系列活動。
國企改革三年行動進行再動員再部署
2021年3月6日，聊城市召開深化市屬企業改革工作推進會，聽取市屬企業有關情況匯報，對國企改革三年行動進行再動員再部署。市國資委黨委書記、主任金同元對市屬企業落實改革三年行動具體任務作出安排部署。他指出，一要嚴格把握時間節點要求，確保如期實現“2021年完成國企改革三年行動任務的70%以上，到2022年‘七一’前，各項重點任務要基本完成”的目標；二要落實企業主體責任，凝聚企業班子集體力量和智慧，“一企一策”推進改革舉措落實，加強與有關部門溝通，爭取工作支持；三要科學制定“十四五”和本年度經營目標，要基本按照主要經營指標“十四五”末實現翻番的目標，本年度實現不低于兩位數增長的原則，科學謀劃“十四五”規劃，認真研究制定積極可行的年度經營目標；四要規范和加強投資管理，謀劃好本年度投資項目，政府公益類項目要制定財務預決算平衡方案，加大商業市場化項目投資力度，在主業范圍內拓展業務。積極與央企、省企對接，尋求合作機遇；五要深入開展對標管理提升行動，有針對性選定對標企業，制定對標方案，明確“如何對、對什么、怎么對”，定期評估對標成效。他要求，要重點在健全制度、完善體制、優化布局方面用力，在關鍵環節重點領域上取得實質成效。一是在完善中國特色現代企業制度上取得實效，統籌“兩會一層”建設，強化權屬企業管理，壓縮管理層級，壓減子企業數量，培育并申報重要子企業，做強壯大二級企業，打造成營利主體；二是在企業優化重組上取得實效，優化企業股權結構，推進企業內部重組，科學制定“兩非”業務剝離方案；三是在混合所有制改革上取得實效，堅持“三因三宜三不”原則，“一企一策”積極穩妥推進。通過混改深度轉換經營機制，并對混改成效定期評估。加強對混合所有制改革全過程監督，確保國有資產保值增值；四是在市場化用人和薪酬制度改革上取得實效，全面推行經理層成員任期管理，加大市場化選聘職業經理人工作力度。全面深化三項制度改革，吃透相關政策要求，保證職工隊伍穩定；五是在經營性國有資產集中統一監管上取得實效，提前與有關部門對接，了解移交企業基本情況。要力爭在全省率先建成全市國資監管信息化平臺；六是在干部人才隊伍建設上取得實效，健全人才培養、引進、使用、管理等機制，加大培訓力度，提升干部抓改革能力，各企業管理的40歲以下中層正職人員今年要達到并保持在30%左右；七是在防范化解風險上取得實效，提高思想認識，堅守底線思維，摸清財務風險，制定化解預案。陳秀興對深化市屬企業改革三年行動提出要求工作，他強調，要提高一個政治站位。把旗幟鮮明講政治作為首要任務，認清國企使命擔當和特殊地位，主動向央企、省企學習，發揮更大作用，要把講政治具體體現到忠誠、變化、潛績、口碑上。 他指出，要抓住兩個重點。一方面抓住改革，將“六個突出抓好”作為深化國企改革的方向和抓手，建立和實施五項制度推動任務落實，一要建立改革任務項目化制度，逐項分解改革任務，逐一明確任務目標、推進措施、完成時限和責任人；二要建立一把手述職評議制度，把壓力轉化為推動改革動力；三要建立調度通報制度，市國企改革領導小組辦公室建立月調度、月通報制度，全面及時準確掌握各市屬企業、縣（市、區）國企改革工作推進情況；四要建立督查督辦制度，對改革推進不力或未按時間節點完成任務的，進行約談或掛牌督辦，聚焦重點改革任務，建立協同聯動督辦工作機制；五要建立宣傳制度，建立新聞發布會制度，每季度開辦一次國資國企專場，各企業主要負責人輪流上場，及時向社會發布國企改革進展成效，回應社會的關切。要講好國資國企改革故事，大力宣傳國企改革典型案例。另一方面抓住發展，一要做好“十四五”國資國企專項規劃編制。明確“十四五”期間，國資國企要辦哪些事，要辦到什么程度，階段性怎么實施；二要細化今年工作目標，做到“四個上升、一個下降、一個確保”，“資產規模、經營收入、利潤和所有者權益”四個主要指標要上升，資產負債率要逐步下降，要確保不發生重大財務風險；三要做好“雙招雙引”工作，各市屬企業要主動對接，精準招商、精準引才。他要求，要做到“三個堅持”。一要堅持目標導向，嚴格根據74項任務責任分工，按照確定的路線圖和時間表，履職盡責，通力協作，形成合力，完成任務；二要堅持問題導向，各企業要針對實際自身，反思查找問題，特別是巡察指出的問題，要徹底改到位；三要堅持結果導向，各企業主要負責同志要帶頭研究謀劃，對重點改革任務親自推動，確保國企改革三年行動各項改革任務落實落地見效。
國企改革三年行動落實組合拳——成立“1+3”工作專班和工作組、建立五項工作推進制度
2021年3月23日下午，市政府新聞辦召開了國資國企專場新聞發布會，發布會上，市國資委黨委委員、副主任李樹新通報了聊城市國企改革三年行動相關工作情況，重點介紹了聊城市國企改革取得的階段性成效、國企改革三年行動總體情況和當前進展、推進措施等三個方面的內容。他從聊城市深化國資國企改革創新呈現出的“八個新”特點，總結介紹了國資國企重點領域和關鍵環節改革取得的顯著成效，從改革路徑、時間要求、當前進展等方面，簡要介紹了聊城市國企改革三年行動7個方面74項重點改革任務、每年度需完成的改革事項、分解細化任務清單等情況，制定了2021年度新聞發布計劃，借助市政府新聞發布會平臺，每季度舉行1次國資國企專場新聞發布會，要求市國資委相關負責人和各市屬企業主要負責人輪流上場，及時主動發布聊城市國資國企重大改革信息，回應公眾關切，接受社會監督，傳導改革壓力，為加快推動國企改革三年行動落實營造良好的社會輿論環境。從當前進展看，需2020年完成的15項改革任務已全部完成，需要2021年完成的47項任務已全面啟動。一季度，市國資委對任務清單進行分解細化，建立了工作臺賬，為了更好地推進各項改革任務落實落地見效，提出一個經營目標、成立“1+3”工作專班和專項工作組，建立了五個工作推進制度。
圖為聊城市人民政府新聞辦公室新聞發布會
即“十四五”期間，市屬企業主要經營指標要實現翻番，具體是“四個上升、一個下降、一個確?！?，即企業資產規模、經營收入、利潤和所有者權益四個主要指標升上去，負債率高的逐步降下來并保持在合理區間，確保不發生重大財務風險。
即在市國企改革領導小組辦公室下設“一個工作專班、三個工作組”。設立黨建工作專班，負責指導、督促、檢查企業黨建工作清單任務完成情況；設立綜合組，負責統籌、協調、調度國企改革三年行動改革任務落實；設立投資和創新管理工作組，負責協調、指導國企改革三年行動有關投資和創新改革任務的落實；設立督查組，負責督查督辦企業改革工作落實情況。
包括建立改革任務項目化管理制度，各項改革任務逐一明確任務目標、推進措施、完成時限和責任人；建立一把手述職評議制度，采取靈活方式開展述職評議，讓企業一把手們直面企業發展問題，把壓力轉化為深化改革動力；建立調度通報制度，積極履行市國企改革領導小組辦公室職責，通過月調度、月通報，全面準確掌握各市屬企業、縣（市、區）改革工作推進情況；建立督查督辦制度，根據“國企改革進行到哪里，督查督辦就跟進到哪里”工作要求，對改革推進不力或未按時間節點完成任務的，進行約談或掛牌督辦；建立宣傳制度，積極參加“三項活動”，即國務院國資委開展的“學先進、抓落實、促改革”專項工作和省委改革辦組織的“改革宣傳月”和“改革齊魯行”活動，綜合運用各類宣傳平臺，講好改革故事、激發改革動力，引導社會輿論、匯聚改革合力。
完善修訂改革任務臺賬
2021年4月10日，聊城市國資委召開市屬企業落實改革任務專題會議。市國資委黨委委員、副主任李樹新主持會議并講話，委機關各科室主要負責人、市屬企業落實國企改革三年行動實施方案分管負責人及具體承辦工作人員參加會議。按照國務院國資委和省國資委有關國企改善三年行動任務完成的時間要求，對照聊城市國企改革三年行動實施方案，委機關各科室負責人根據職責分工，逐項講解安排市屬企業改革任務，指導企業進一步確定改革任務清單，完善修訂改革任務臺賬。李樹新強調，市屬企業要切實增強改革的責任感和緊迫感，“一企一臺賬”，認真抓好組織落實，真正以改革的實績實效促進企業高質量發展。國企改革落實增強——“四個增強”
2021年4月19日，市國資委黨委書記、主任金同元主持召開第7次主任辦公會，會議要求，要進一步細化國企改革三年行動任務清單，按時通報任務落實進展情況，做到“四個增強”，即增強計劃執行性，強化既定工作任務落實；增強對已出臺文件的跟蹤與評估，提升工作成效；增強信息化手段的應用，提高工作效率；增強與市屬企業的聯動，形成工作合力。2021年4月29日下午，市國資委組織召開了黨委理論學習中心組（擴大）會議。市國資委黨委書記、主任金同元對本次會議進行了總結，他在發言中強調，我們國資系統要嚴格貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，上下聯動，形成合力，始終牢記并開展好國企改革三年行動方案相關工作。
中央高度重視，國資委堅決貫徹
2021年5月14日，國資委黨委召開擴大會議，認真學習貫徹4月30日召開的中共中央政治局會議精神，專題研究國企改革三年行動進展情況，總結工作，分析問題，部署下一步重點任務。國資委黨委書記、主任，國資委全面深化改革領導小組組長郝鵬主持會議并講話強調，要深入學習貫徹習近平總書記重要指示批示精神，堅持穩中求進工作總基調，深入落實國企改革三年行動部署，壓實壓緊責任，積極統籌協調，針對改革重點難點問題，勇于擔當、攻堅克難，確保到年底完成三年改革任務的70%以上，努力推動國有企業改革向縱深發展，加快建設世界一流企業，堅定不移做強做優做大國有資本和國有企業，在構建新發展格局中展現新作為。
圖為國資委黨委擴大會議
會議認為，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國資國企改革，習近平總書記在近日召開的中共中央政治局會議上再次強調要深入實施國企改革三年行動方案，作出重要部署，為當前和今后一個時期國資國企改革指明了前進方向、提供了根本遵循。今年以來，各相關部門、各地方、各中央企業認真貫徹習近平總書記重要指示精神，貫徹落實黨中央、國務院決策部署，按照“可衡量、可考核、可檢驗、要辦事”的要求，準確把握“一個抓手、四個切口”，積極行動、增強合力，推動國企改革走深走實，各項改革工作進展順利，取得階段性成效。會議強調，今年是國企改革三年行動攻堅之年、關鍵之年，要進一步提高政治站位，始終聚焦這一重大政治任務，完善工作機制，緊盯工作臺賬，堅持目標引領和問題導向，創造性開展工作，加大統籌協調和改革協同力度，狠抓落實、抓出成效。要進一步堅持加強黨的領導和完善公司治理相統一，把黨的領導落實到公司治理各環節，在形成更加成熟定型的中國特色現代企業制度上取得新成效。進一步完善市場化經營機制，加快推進經理層成員任期制契約化管理，推進職業經理人制度，深化三項制度改革，支持更多國有企業運用國有控股上市公司股權激勵、國有科技型企業股權和分紅激勵等中長期激勵政策，不斷釋放發展活力。科學編制實施“十四五”規劃，聚焦主責主業發展實體經濟，持續調整優化國有資本的產業布局、空間布局，加快發展數字經濟、智能制造、生命健康、新材料等戰略性新興產業，加大關鍵核心技術攻關力度，加快推動中央企業等國有企業打造原創技術“策源地”和現代產業鏈“鏈長”，促進實現高水平的自立自強。積極穩妥深化混合所有制改革，更加注重轉換經營機制，加強混改企業黨的建設，堅決清理無實質性股權關系的掛靠經營。持續推動分類核算等重點工作，積極推進經營性國有資產集中統一監管，進一步抓好國企改革專項工程，推進東北地區國資國企改革相關措施落實落地，深化世界一流企業創建示范工程，更好發揮示范引領作用，為深化改革凝聚強大合力。國企改革三年行動必須在基層落實落地，確保年底順利實現三年改革任務70%以上的目標。
2021年5月13日至14日，國務院國資委在四川成都召開全國省會城市國資國企改革工作座談培訓會，宣貫中央關于國資國企改革的有關政策精神，進一步推動國企改革三年行動在基層落實落地。全國27個省會城市國資委的80余名代表參會，國務院國資委黨委委員、秘書長彭華崗同志出席會議并講話。彭華崗同志指出，省會城市作為區域內經濟增長極，國有資產規模較大，在承擔服務城市功能的同時，還承擔著產業發展的引領帶動功能，是國有企業改革的重要陣地。
圖為2021年全國省會城市國資國企改革工作座談培訓會
彭華崗同志強調，各省會城市要深入貫徹落實中央關于實施國企改革三年行動的重要決策部署，認真學習領會習近平總書記關于國有企業改革發展和黨的建設系列重要論述，把握好完善中國特色現代企業制度、深化三項制度改革、積極穩妥深化混合所有制改革、強化國資監管機構職責定位、構建國資監管大格局等方面的改革重點內容。各地要按照國務院國企改革領導小組“一個抓手、四個切口”的工作要求，明確時間表、路線圖，不折不扣抓好落實，確保年底順利實現三年改革任務70%以上的目標。
我國進入新發展階段，無論是構建新發展格局、推動經濟高質量發展，還是化解外部風險挑戰、打造國際合作和競爭新優勢，都對國有企業發揮好戰略支撐作用提出了全新要求。國有企業必須適應新要求，勇擔新使命，緊抓時間窗口，堅持目標引領和問題導向，積極主動深化改革，依靠改革應對變局、開拓新局。
