發布時間：2022-02-18
近日，武威市人民政府發布《武威市推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展實施方案》（下稱《實施方案》），提出，力爭2024年12月底前，市本級以市發展集團為基礎，打造1家總資產300億元以上的綜合性國有資產運營集團公司，爭取信用評級為AA+級。涼州區打造1家總資產150億元以上的縣級綜合性國有資產運營公司。民勤縣、天?？h各打造1家總資產50億元以上的縣級綜合性國有資產運營公司。古浪縣打造1家總資產20億元以上的縣級綜合性國有資產運營公司。積極推動市縣兩級平臺資產優化重組和政府性債務化解，全面提高市縣兩級融資平臺整體資產規模、融資規模和市場化運營管理水平，將融資平臺公司打造成為市縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。鼓勵采取“以市帶縣”模式進行平臺整合，整合升級后的市縣融資平臺公司直接融資規模較目前翻一番。《實施方案》指出，制定融資平臺整合升級方案。在摸清市縣兩級融資平臺底數、資產、負債等情況的基礎上，全面清理撤銷“空殼類”平臺、兼并重組“復合類”平臺、著力打造“市場類”平臺，原則上按照市本級平臺1家，涼州區不超過2家，民勤縣、天?？h、古浪縣各保留1家推進。制定市縣兩級融資平臺公司重組方案，明確國有資產注入、政府性債務和公益性資產剝離等具體工作。
加快融資平臺整合升級。認真厘清國有資產權屬關系，優化組合各類國有資源資產，通過注入資本金，劃撥非公益性政府資產等方式，推進融資平臺公司整合。通過先行示范、逐步推動，分層級、分步驟、分類別穩妥推進資源整合、資產評估、資產注入、撤銷歸并等具體工作?？蓪⒛甓阮A算資金、國有資本經營收益、特許經營權、收費權、優質國企股份等優質經營性資產注入平臺公司，將已建成的非公益性資產劃入平臺公司，增加平臺公司資產規模和現金流。積極推行“以市帶縣”模式，由市級平臺通過參股、業務整合等方式帶動縣級平臺公司；鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信，探索通過市級統貸、縣級用款模式擴大融資規模。
防范化解隱性債務風險。一是禁止市縣兩級融資平臺公司承擔政府融資職能。嚴禁新設具有政府融資功能的平臺公司，加快剝離融資平臺公司存量政府性債務和公益性資產。轉型后的公益類國有企業開展市場化融資時，必須在相關融資協議中注明不承擔政府融資職能，堅決不新增政府隱性債務。
二是妥善處置融資平臺公司存量債務。要按照既定的政府性債務化解方案，落實債務風險化解責任，統籌運用多種財政和金融手段，有效壓減債務規模，降低債務風險水平。對暫時難以償還的到期存量政府性債務，融資平臺公司可以在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、續貸、債務重組、債務置換等方式，拉長債務期限，降低利息成本，緩釋短期償債壓力。積極發揮建行甘肅省分行和市縣兩級商業銀行、保險公司等金融機構的重要作用，按照重點突出、精準施策原則，穩妥化解融資平臺公司突出隱性債務風險，確保短期內隱性債務風險平穩過渡?？茖W合理安排債務緩釋期限，避免將風險簡單后移。
武威市人民政府辦公室
關于印發《武威市推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展實施方案》的通知
各縣、區人民政府，市政府有關部門，市屬有關國有企業，中央、省屬在武有關單位：
《武威市推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展實施方案》已經市政府同意，現印發你們，請結合實際，認真貫徹落實。
為深入貫徹落實省委、省政府推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的決策部署和市委、市政府工作要求，全面推動我市政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展工作，根據省發展改革委、省財政廳等七部門《關于推進市縣政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的指導意見》（甘發改財金〔2021〕609號）精神，結合我市實際，制定本實施方案。按照“政府引導、市場主導、統籌兼顧、分類施策、依法依規、規范運作、防范風險、提質強基”的基本原則，兼顧好短期任務與長期目標，兼顧好存量整合與增量投資，兼顧好擴大融資與債務化解，穩步推進融資平臺公司整合升級，全力服務經濟社會高質量發展。通過整合升級，轉型發展，做大做強市縣兩級融資平臺，提升市場化能力，保障重大項目、重點產業、招商引資等融資需求，推動產業轉型升級，更好服務鄉村振興戰略實施、綠色生態產業發展、縣域經濟高質量發展、縣城新型城鎮化建設、重點園區加快發展等重點工作，破解發展建設融資瓶頸，穩妥處理融資平臺公司債務，防范化解政府性債務風險，加快建設經濟強市、生態大市、文化旅游名市，全力打造生態美、產業優、文化興、百姓富的幸福美好新武威。力爭2024年12月底前，市本級以市發展集團為基礎，打造1家總資產300億元以上的綜合性國有資產運營集團公司，爭取信用評級為AA+級。涼州區打造1家總資產150億元以上的縣級綜合性國有資產運營公司。民勤縣、天?？h各打造1家總資產50億元以上的縣級綜合性國有資產運營公司。古浪縣打造1家總資產20億元以上的縣級綜合性國有資產運營公司。積極推動市縣兩級平臺資產優化重組和政府性債務化解，全面提高市縣兩級融資平臺整體資產規模、融資規模和市場化運營管理水平，將融資平臺公司打造成為市縣政府謀劃實施建設項目的重要依托、支撐高質量發展的重要載體。鼓勵采取“以市帶縣”模式進行平臺整合，整合升級后的市縣融資平臺公司直接融資規模較目前翻一番。開展摸底調查，徹底摸清市縣融資平臺公司現狀。根據市縣實際，通過劃分類型（“空殼類”、“復合類”、“市場類”）、整合資源、注入資產、清理撤銷、歸并整合、“以市帶縣”等方式，將現有融資平臺公司轉型為主營業務明確、權屬清晰、多元經營、自負盈虧的市場化綜合性國有資產運營（集團）公司。1.摸清現有融資平臺公司情況。對市縣兩級現有融資平臺公司基本情況、凈資產、經營性業務、項目收益和負債等情況進行全面摸底，梳理認定市縣融資平臺公司名單。（牽頭單位：市政府國資委，配合單位：市財政局，各縣區政府同步推進）2.核查國有資產情況。對市縣國有企業產權、國資經營收入、特許經營權、收費權、已建成的非公益性資產等優質國有資產和持有的公益性資產情況進行清查梳理；對社會資本投資參與融資平臺公司整合重組情況進行梳理匯總；對政府管理的經營性房產、土地和在建項目資產等情況進行摸底匯總。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府國資委、市自然資源局、市住建局、市機關事務局等，各縣區政府同步推進）3.摸排債務風險情況。摸清市縣兩級現有融資平臺公司債務總量和債務到期、融資風險等相關情況，摸底市縣融資平臺公司承擔的政府投資債務情況，提出化解處理方案。（牽頭單位：市政府國資委，配合單位：市財政局、市政府金融辦、人行武威市中心支行、武威銀保監分局等，各縣區政府同步推進）4.制定融資平臺整合升級方案。在摸清市縣兩級融資平臺底數、資產、負債等情況的基礎上，全面清理撤銷“空殼類”平臺、兼并重組“復合類”平臺、著力打造“市場類”平臺，原則上按照市本級平臺1家，涼州區不超過2家，民勤縣、天?？h、古浪縣各保留1家推進。制定市縣兩級融資平臺公司重組方案，明確國有資產注入、政府性債務和公益性資產剝離等具體工作。（牽頭單位：市政府國資委，配合單位：市發展改革委、市財政局等，各縣區政府同步推進）5.加快融資平臺整合升級。認真厘清國有資產權屬關系，優化組合各類國有資源資產，通過注入資本金，劃撥非公益性政府資產等方式，推進融資平臺公司整合。通過先行示范、逐步推動，分層級、分步驟、分類別穩妥推進資源整合、資產評估、資產注入、撤銷歸并等具體工作?？蓪⒛甓阮A算資金、國有資本經營收益、特許經營權、收費權、優質國企股份等優質經營性資產注入平臺公司，將已建成的非公益性資產劃入平臺公司，增加平臺公司資產規模和現金流。積極推行“以市帶縣”模式，由市級平臺通過參股、業務整合等方式帶動縣級平臺公司；鼓勵將縣級平臺并入市級平臺，向縣級平臺多渠道增信，探索通過市級統貸、縣級用款模式擴大融資規模。（牽頭單位：市政府國資委，配合單位：市財政局、市發展改革委、市政府金融辦、人行武威市中心支行、武威銀保監分局等，各縣區政府同步推進）一是禁止市縣兩級融資平臺公司承擔政府融資職能。嚴禁新設具有政府融資功能的平臺公司，加快剝離融資平臺公司存量政府性債務和公益性資產。轉型后的公益類國有企業開展市場化融資時，必須在相關融資協議中注明不承擔政府融資職能，堅決不新增政府隱性債務。（牽頭單位：市政府國資委，配合單位：市財政局、市政府金融辦、人行武威市中心支行、武威銀保監分局、建行甘肅省分行等，各縣區政府同步推進）二是妥善處置融資平臺公司存量債務。要按照既定的政府性債務化解方案，落實債務風險化解責任，統籌運用多種財政和金融手段，有效壓減債務規模，降低債務風險水平。對暫時難以償還的到期存量政府性債務，融資平臺公司可以在與金融機構協商的基礎上采取適當展期、續貸、債務重組、債務置換等方式，拉長債務期限，降低利息成本，緩釋短期償債壓力。積極發揮建行甘肅省分行和市縣兩級商業銀行、保險公司等金融機構的重要作用，按照重點突出、精準施策原則，穩妥化解融資平臺公司突出隱性債務風險，確保短期內隱性債務風險平穩過渡?？茖W合理安排債務緩釋期限，避免將風險簡單后移。（牽頭單位：市財政局，配合單位：市政府國資委、市政府金融辦、人行武威市中心支行、武威銀保監分局、建行甘肅省分行等，各縣區政府同步推進）7.加強項目謀劃儲備實施。堅持資金跟著項目走。資產運營公司要緊緊圍繞市縣中心工作，縣域經濟高質量發展、重點園區加快發展、縣城新型城鎮化建設等，按照實施一批、謀劃一批、儲備一批的良性循環謀劃儲備實施項目，有效提高項目融資的可行性。支持整合后的融資平臺公司通過專業化子公司，依法開展片區開發、產業園區、房產開發、工程承包、公用事業、污水垃圾、停車場、醫療養老、商貿物流、文化旅游等經營性業務，實現現金流整體平衡。支持依托融資平臺公司承接有收益的準公益性項目，可選擇部分水廠、污水處理廠、物流倉儲等現金流比較充沛的項目，采取REITs、PPP、ABS等方式盤活，形成示范效應。（牽頭單位:市政府國資委，配合單位：市發展改革委、市財政局、市住建局、市商務局、市文體廣電旅游局、市工信局、市交通運輸局、市自然資源局、市衛生健康委等，各縣區政府同步推進）8.健全完善現代企業制度。整合升級后的融資平臺公司要健全現代企業制度，加快去行政化，強化獨立法人地位，選強配齊平臺公司主要負責人，按照市場化原則推行職業經理人制度，政府工作人員原則上不再兼任公司管理職務。平臺成立專業投融資團隊，引入有豐富投融資經驗的人員作為融資專員，投融資團隊和融資專員薪酬與市場化融資規模及質量掛鉤。由發展改革、財政、行業管理、金融監管等部門負責常態化開展項目謀劃、直接融資、企業管理等方面的培訓。（牽頭單位:市政府國資委，配合單位：市發展改革委、市財政局、市住建局、市商務局、市文體廣電旅游局、市工信局、市交通運輸局、市自然資源局、市衛生健康委、市政府金融辦、人行武威市中心支行、武威銀保監分局、建行甘肅省分行等，各縣區政府同步推進）9.加強融資平臺公司運營監管。明確整合后的融資平臺公司行業主管（監管）部門，融資平臺公司的出資單位和主管（監管）部門履行出資監管和行業監管職責，加強資產和債務管理，重點關注融資平臺公司的資金使用狀況、資產運營收益等內容。做好融資平臺公司政府隱性債務、融資債務風險監測預警，防范化解各類風險。（牽頭單位：市政府國資委，配合單位：市財政局、市發展改革委等，各縣區政府同步推進）10.增強平臺公司融資能力。創新金融支持方式，充分利用多渠道融資，提高平臺公司融資能力。一是用足“銀行的錢”。發揮銀行的融資主渠道作用，完善現有政銀企對接機制，鼓勵銀行按照市場化原則加大對市縣平臺融資支持力度，嚴防盲目抽貸、壓貸或停貸。市政府金融辦、人行武威市中心支行要會同國開行甘肅分行、農發行武威市分行等銀行建立信貸支持縣域經濟、園區、縣城新型城鎮化發展對接機制。用好甘肅省中小企業融資綜合信用服務平臺“甘肅信易貸”，發布重大項目清單、建設進展、融資需求，切實解決銀企信息不對稱問題。市縣區對平臺公司投資實施的基礎設施類項目，通過直接投資、資本金注入、投資補助、貸款貼息等方式，安排財政性資金或地方政府專項債券，促進項目的經營性現金流與貸款條件相匹配。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市財政局、市發展改革委、建行甘肅省分行、人行武威市中心支行、武威銀保監分局等，各縣區政府同步推進）二是用好“社會的錢”。加大直接融資力度，鼓勵整合后符合條件的平臺公司充分運用企業債券、公司債券、銀行間債券市場非金融企業債務融資工具加大直接融資規模。鼓勵銀行通過“債貸組合”增信方式對融資平臺公司及項目進行債券和貸款統籌管理。按照市場化原則，探索建立市縣兩級市場化的債務風險化解周轉金，妥善應對融資平臺流動性風險。引導金融機構積極認購平臺公司發行的各類債券，并給予一定政策支持。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：人行武威市中心支行、武威銀保監分局、市財政局、市發展改革委、市政府國資委、建行甘肅省分行等，各縣區政府同步推進）三是用活“保險的錢”。進一步加大保險資金投入力度，充分發揮保險資金作用，支持保險資金通過債權投資、股權投資等方式，投資基礎設施、綠色產業、鄉村振興、社會民生等重大工程、重大項目、重點企業、重點園區，發揮好保險資金期限長、成本低的優勢。支持信托公司通過多種方式拓展全市業務，提高業務占比，助力重大投資項目。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：武威銀保監分局、人行武威市中心支行、市財政局、市政府國資委、市發展改革委、建行甘肅省分行等，各縣區政府同步推進）11.提升平臺公司信用評級。市政府金融辦積極協調爭取省級增信支持，為市級融資平臺公司提供擔保增信，指導平臺公司提高信用等級，爭取整合后的市級融資平臺公司信用評級達到AA+級及以上，縣級融資平臺公司信用評級達到AA級及以上。（牽頭單位：市政府金融辦，配合單位：市政府國資委、人行武威市中心支行、建行甘肅省分行等，各縣區政府同步推進）（一）市發展改革委。負責全市政府融資平臺公司整合升級，加快市場化轉型發展牽頭推進、綜合協調、溝通銜接等重點工作，會同市財政局、市政府國資委，各縣區政府共同擬定全市工作方案，建立市縣政府融資平臺公司整合升級轉型發展工作協調聯絡機制，明確目標任務和時間節點，靠實工作責任，細化工作任務，全面推進各項任務落實。（二）市財政局。負責市本級融資平臺資產清查、政府債務風險化解等工作，會同市政府國資委、市機關事務局、市自然資源局等有關部門清查市級行政事業單位閑置國有資產，并進行盤活及整合注入。（三）市政府國資委。負責全面推進市級融資平臺整合重組及市場化轉型發展，橫向整合相關工作。整合重組后的市級融資平臺規范管理、國有資產監管等相關工作。指導縣區平臺整合重組及市場化轉型工作及“以市帶縣”整合等工作。（四）市政府金融辦。負責市縣兩級融資平臺公司上市融資、發行債券、金融業務政策培訓、直接融資培育指導、融資環境優化等金融領域重點工作。協調銜接銀行、保險、信托等各類金融機構，積極參與市縣兩級融資平臺整合工作。（五）市級行業管理部門。負責支持市縣兩級政府融資平臺公司開展市場化運營，圍繞重點工作加強項目謀劃儲備實施，開展行業范圍內項目謀劃、直接融資、企業管理等方面的培訓。（六）人行武威市中心支行。負責協調各政策性銀行、商業銀行等金融機構幫助融資平臺公司開展資產重組、債務化解、融資授信、信貸支持等重點工作。（七）武威銀保監分局。負責督促協調政策性銀行、商業銀行、保險、信托等金融機構幫助，融資平臺公司開展債權投資、股權投資、融資貸款、債務化解、信托支持、債券發行等重點工作。（八）建行甘肅省分行。發揮省級對口協作單位的專業特長和國有大行的團隊力量優勢，通過業務指導、管理培訓、咨詢顧問等方式，對市縣兩級政府融資平臺公司整合升級工作全過程提供幫助支持。在確定主營業務、債務風險化解、債權債務重組、債券發行承銷、資產整合、間接融資、后續融資等方面提供專業化咨詢指導和幫助支持，幫助市縣政府理清思路、分類施策、風險防范，協同推進融資平臺整合升級。（九）各縣區政府。履行本縣區全面推進縣級政府融資平臺公司整合，升級加快市場化轉型發展工作的主體責任，負責本縣區綜合性國有資產運營公司整合升級工作的劃分類型、整合資源、注入資產、清理撤銷、歸并整合、市場運營等工作，確保按照工作目標、任務、要求和時間節點，高質量全面完成縣級政府融資平臺公司整合升級，加快市場化轉型發展工作。（一）靠實工作責任。市發展改革委、市財政局、市政府國資委、各縣區政府要充分認識此項工作的重要性、緊迫性，切實加強組織領導，實行“一把手”工程，主要領導親自抓，分管領導具體推，責任部門通力合作干，對工作中存在的重點、難點、堵點問題及時研究解決，有力有序有效推動工作落實。要按照省市關于政府融資平臺公司整合升級加快市場化轉型發展的工作要求，進一步細化目標，落實任務分工，確保工作推進見實見效。此項工作開展情況將納入市長金融獎評選范圍予以評價。（二）加強組織領導。建立推進市縣政府融資平臺公司整合升級轉型發展工作協調聯絡機制，由市發展改革委、市財政局、市政府國資委牽頭，各縣區政府，市直有關部門，人行武威市中心支行、武威銀保監分局，市級有關國有企業，金融機構等部門為組成單位，有力有序協同推進工作落實。工作協調聯絡機制實行季報告制度，同時根據實際需要不定期召開會議研究解決相關問題。各有關單位要對工作中存在的問題和解決措施及時向牽頭部門報告研究解決，各牽頭單位，各縣區政府每季度末向市發展改革委、市財政局、市政府國資委報送工作進展情況。（三）提升工作質量。市級有關部門要加強與省上對口廳局溝通聯系，盡快熟悉所承擔的工作任務，加強對市本級和縣區業務指導，積極創造有利條件，全力推動融資平臺整合升級。要扎實做好各項前期摸底工作，充分利用各類基礎資料，強化數據資料的審核評估和檢查，確保數據資料真實可靠、準確客觀。（四）發揮專業力量。建行甘肅省分行組建專業服務團隊，發揮多牌照優勢，開展政策解讀、咨詢指導、協助平臺搭建。通過還款計劃調整、再融資等多種手段對于暫時性還款困難企業給予支持，協助開展債務化解工作。全程參與投融資工作，發揮國有大行引領作用，增強市場對新設國有資產投資運營公司的信心，引導建行集團資金和外部資金投向新設企業主導的重點領域、重點項目。市政府金融辦協調我市各類金融機構發揮專業力量，運用資源優勢，共同推進市縣兩級融資平臺公司整合升級轉型發展工作高效有力有序進行。（五）強化工作紀律。市縣融資平臺公司整合重組工作涉及部門多、周期跨度長、工作內容敏感，各成員單位及工作人員要嚴守各項工作紀律，嚴格遵循工作程序，遵守各項安全保密規定，確保各項工作有序開展。
